Каждый третий госконтракт заключается без конкурса — индикатор, который поручено создать, уже считается
Пункт 8.1.4 Национального плана, утверждённого Распоряжением Президента от 11 сентября 2026 года, поручает создать измеримые индикаторы конкуренции. AZTender посчитал один из них на 98 261 договоре: 35,9 % заключены без конкурса.
Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 11 сентября 2026 года утверждён Национальный план действий по развитию конкуренции и предотвращению монополистической деятельности на 2027–2029 годы. Пункт 8.1.4 Плана поручает создать систему измеримых индикаторов и карту конкуренции. Мы посчитали один такой индикатор на 98 261 договоре — он строится из данных, которые государство уже публикует. 11 сентября 2026 года Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев подписал Распоряжение, которым утверждён «Национальный план действий по развитию конкуренции и предотвращению монополистической деятельности на 2027–2029 годы».
В этом документе есть формулировка, которая в тексте о конкурентной политике выглядит технической, а на деле определяет всю повестку ближайших трёх лет: поощрение конкуренции в государственных закупках названо одним из основных направлений современной конкурентной политики — наряду с регулированием цифровых рынков, анализом на основе искусственного интеллекта и переходом к зелёной экономике.
Раздел о текущем положении дел ставит это в национальную рамку: приоритетами названы регулярная оценка уровня конкуренции на товарных рынках, расширение круга участия в государственных закупках и усиление возможностей анализа, основанного на данных.
А План мероприятий переводит намерение в поручение главы государства — с исполнителем, соисполнителями и сроком. Пункт 8.1.4: подготовить систему индикаторов, позволяющих оценивать уровень развития конкуренции по стране и регионам, и на её основе — карту конкуренции. Основной исполнитель — Государственное агентство по антимонопольному контролю и контролю за потребительским рынком при Президенте, соисполнители — Государственный комитет по статистике, Министерство экономики, Министерство цифрового развития и транспорта. Срок исполнения — 2027–2029 годы. Пункт 8.2.2 добавляет к этому разработку современной методологической базы диагностики конкурентной среды со сроком 2027–2028.
Задача поставлена на высшем уровне и имеет срок. Вопрос в том, из чего строить такие индикаторы.
Один индикатор уже есть в данных
Оказывается, из открытых данных самого государства. Закон «О государственных закупках» 2023 года создал правовую основу для цифровизации закупочных процессов — и побочным, но принципиальным результатом стало то, что в реестре у каждого заключённого договора проставлен способ закупки.
Это и есть готовый индикатор конкуренции: доля контрактов, заключённых без сопоставления предложений. Именно этот показатель Европейская комиссия отслеживает в Single Market Scoreboard, а Всемирный банк и ЕБРР включают в оценку зрелости закупочных систем.
Мы разобрали 98 261 договор и посчитали распределение.
| Способ закупки | Договоров | Доля | Сумма, млн AZN | Средний чек, AZN |
|---|---|---|---|---|
| Bir mənbə — единственный источник | 25 748 | 26,2 % | 12 079 | 469 128 |
| Kotirovka — котировка | 24 393 | 24,8 % | 7 110 | 291 486 |
| Açıq Tender — открытый тендер | 20 703 | 21,1 % | 26 783 | 1 293 693 |
| способ не указан | 16 112 | 16,4 % | 7 387 | 458 442 |
| Birbaşa — прямая закупка | 9 536 | 9,7 % | 142 | 14 873 |
| Təkliflər sorğusu — запрос предложений | 1 231 | 1,3 % | 2 946 | 2 393 513 |
| Açıq Tender свыше 3 млн USD | 525 | 0,5 % | 5 429 | 10 340 906 |
| İki mərhələli — двухэтапный тендер | 7 | — | 0,4 | 52 730 |
| Məhdud tender — ограниченный тендер | 6 | — | 0,2 | 27 607 |
Первое, что бросается в глаза: самый частый способ закупки в стране — не тендер. Закупка у единственного источника встречается в 26,2 % договоров, открытый тендер — в 21,1 %.
Сложим два неконкурентных способа: 35 284 договора, 35,9 % от общего числа, на 12,2 млрд манатов. Каждый третий государственный контракт заключён без сопоставления предложений.
Деталь, которая меняет прочтение
Неконкурентные закупки принято считать мелочью: срочно понадобилось, сумма небольшая, проводить тендер дороже самой покупки. Данные это опровергают.
Прямая закупка, «Birbaşa», действительно мелкая: средний чек 14 873 маната, а на 9 536 договоров приходится всего 142 млн — 0,2 % всех денег.
А вот «Bir mənbə» — другой масштаб. Средний чек 469 128 манатов, в тридцать один раз больше прямой закупки. По объёму денег закупки у единственного источника занимают второе место в стране после открытого тендера — 12,1 млрд манатов.
То есть неконкурентный способ применяется не там, где конкурс нерентабелен, а там, где на кону серьёзные суммы.
Чего эти цифры не означают
Закупка у единственного источника законна. Законодательство прямо предусматривает случаи, когда она допустима: безальтернативный поставщик, продолжение ранее начатых работ, срочность, вопросы безопасности. Доля в 26 % сама по себе не является нарушением и не свидетельствует о злоупотреблении.
Она является измеримым показателем — ровно тем, о создании которого говорит пункт 8.1.4. Смысл показателя прост: чем больше денег проходит мимо конкуренции, тем меньше у государства возможностей узнать реальную цену того, что оно покупает.
Ещё одна оговорка, обязательная при работе с реестром: в 16,4 % договоров способ закупки не проставлен вовсе. Это 7,4 млрд манатов, которые нельзя отнести ни к конкурентным, ни к неконкурентным. Само по себе это тоже результат диагностики — и первый кандидат на устранение при разработке методологии по пункту 8.2.2.
Карта, которую поручено создать
Утверждённый Президентом План говорит не просто об индикаторах, а о карте конкуренции по стране и регионам. Средняя доля по стране для такой карты бесполезна: государство не закупает единым фронтом, за цифрой 35,9 % стоят 5 308 отдельных заказчиков.
Мы отобрали тех, чья закупочная практика достаточно велика, чтобы о ней можно было судить: 697 организаций, заключивших не менее тридцати договоров с 2020 года. Средняя доля неконкурентных закупок у них — 40,4 %, выше общестрановой. А дальше начинается разброс:
- 209 заказчиков — почти каждый третий — заключают больше половины договоров без конкурса;
- 81 заказчик — больше восьмидесяти процентов;
- и лишь 20 организаций не прибегают к неконкурентным способам вообще.
Восемь десятков ведомств на одном полюсе и два десятка на другом — это не статистический шум и не отраслевая специфика. Это разные модели поведения внутри одной правовой системы, с одинаковыми правилами и одинаковым порогом.
Вот это и есть карта. Не в переносном смысле: индикатор считается по каждому заказчику отдельно, сопоставим между организациями и воспроизводим на любую дату.
Как это считается
Метод намеренно простой.
Единица наблюдения — заключённый договор, а не объявление о закупке. Из каждой карточки берутся четыре поля: способ закупки, сумма, заказчик и поставщик с его налоговым номером. Способы группируются в конкурентные и неконкурентные, считается доля — и по числу договоров, и по сумме, потому что эти две картины расходятся.
Данные взяты из корпуса AZTender по состоянию на 17 сентября 2026 года. Источник — государственная система электронных закупок. В корпусе встречаются повреждённые даты договоров, выходящие за пределы возможного диапазона; на распределение по способам закупки они не влияют, но при построении динамики по годам их необходимо отсекать.
Ничего, кроме открытых данных и арифметики, для этого расчёта не потребовалось. Это, пожалуй, главный вывод: система индикаторов, создание которой поручено Распоряжением Президента от 11 сентября 2026 года, в части государственных закупок может опираться на данные, которые государство уже собирает сегодня. Работа начинается не с нуля.
Полный текст Плана опубликован на официальном сайте Президента Азербайджанской Республики: president.az.
Что дальше
Со следующего материала мы переходим от страны к конкретным структурам. По каждой — доля закупок без конкурса, средний чек, концентрация поставщиков и динамика по годам. Методика одна и та же, изложена выше, данные открытые.
Именно из таких срезов и складывается та карта конкуренции, которую в соответствии с Распоряжением Президента предстоит построить до 2029 года.
Расчёты выполнены на корпусе AZTender — платформы анализа государственных закупок, объединяющей реестры Азербайджана, Украины, Словакии и стран Евросоюза. Проверить цифры и построить собственный срез можно на aztender.ai.
Сигнал — не приговор.
